国常会部署城市更新规划 转向存量提质增效为主的阶段

　　5月15日召开的国务院常务会议，听取贯彻落实中央城市工作会议部署和实施城市更新进展情况汇报，审议通过《城市更新“十五五”规划》。

　　会议指出，中央城市工作会议以来，各地区各部门深入贯彻党中央决策部署，采取一系列推进城市高质量发展的举措，城市工作取得新进展。当前我国城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

　　广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉对《中国经营报》记者表示，《城市更新“十五五”规划》的审议通过，意味着未来5年城市更新的重点工作从顶层设计层面进一步明确，也意味着我国城市发展进入存量主导阶段，城市更新将成为新时期城市增长的重要动力之一。

　　李宇嘉表示，城市更新要以高质量、可持续的方式推进。所谓高质量，意味着城市更新不再是“大拆大建”，也不再以房地产开发为主导，而是坚持人民城市理念，通过更新更好盘活存量空间、补齐配套短板，使人居环境明显改善、经济业态更加丰富、文化遗产得到有效保护、城市风貌特色更加彰显，让城市成为人民群众高品质生活的重要空间。“这也意味着城市开发建设方式将发生转变，从增量扩张转向存量提质，从以投资为主转向投资和消费并重。”他说。

　　对于城市更新工作，会议提出，要把城市更新摆在突出位置，坚持远近结合、突出重点，有力有序推进各项工作，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。要落实好城市更新重点任务，培育壮大城市发展新动能，营造高品质城市生活空间，推动城市发展绿色低碳转型，增强城市安全韧性，促进城市文化繁荣发展，提升城市治理能力水平。要健全城市更新实施机制，完善政策支持体系，构建可持续的城市更新模式。

　　上海易居房地产研究院副院长严跃进接受记者采访时表示，把城市更新摆在更加突出、更加重要的位置，与当前城市发展阶段的变化密切相关。

　　在严跃进看来，城市更新需要放在城市发展新阶段中理解。“十五五”时期，我国城市发展需要从过去相对粗放、以规模扩张为主的发展模式，转向更加注重质量和内涵的发展模式。将城市更新作为重要抓手，是对我国城市发展进入新阶段的积极回应。

　　严跃进表示，当前城市更新也与城市发展中的市场需求变化紧密相关。与以往相比，当前城市更新的内涵和侧重点已经发生明显变化。居民对城市品质、居住环境和生活质量的要求显著提高，这也使城市更新在“十五五”时期承担了提升城市功能品质、回应人民群众美好生活需要的重要任务。

　　在具体实施层面，李宇嘉认为，建立城市更新项目库是推进城市更新的重要前提。未来，城市更新将更多以项目库形式推进，即推动项目常态化储备和动态调整，并以项目为基础编制改造方案和资金平衡方案，即“一项目两方案”，同时推动多渠道资金申请和统筹使用。

　　“规划发布以后，接下来各地在编制专项规划时，预计会把相关项目纳入本地规划中。”李宇嘉表示。

　　资金保障也被视为城市更新持续推进的关键。国泰海通研报认为，推进城市更新，资金端有望进一步发力。2026年一季度，城市更新相关专项债券发行规模接近1200亿元，同比增长7%。预计后续配套政策将在金融、财税等领域持续加码，相关专项债券发行也有望放量，为项目推进提供更有力的资金保障。

　　财政部、住房城乡建设部4月16日发布通知称，2026年中央财政继续支持部分城市实施城市更新行动，开展相对集中联片的重点样板片区建设和可持续的城市更新机制建设。

　　严跃进预计，此次国务院常务会议对城市更新作出相关部署，意味着城市发展和城市更新工作将进入提速阶段。未来配资费用对比，各地有望进一步加大工作力度，持续推进城市更新重点任务落地。